公路系统“事业单位改革”正式揭开序幕

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        公路局属于交通运输局二级局,主要承担公路规划,建设,维修,养护及路权保护,通常公路局实行市级以下垂直管理,县一级公路管理部门为公路段,不同于县级交通局下属农村公路管理站,负责县内国道省道养护和路权保护。

        公路系统改革主要是将公路建设养护维修这一块剥离,成立专业公路维修和养护公司,将公路规划管理职能划入交通运输局,不再单设公路管理局,公路局下设路政执法队伍和交通运输局下设运政执法队伍合并,成立新的交通综合执法队伍。

        公路系统改革的人员安置主要以企业为主,因为公路养护企业效益不比两桶油,烟草,三大通信公司,企业职工待遇估计会有所下降。机关内部会有极少部分人分流到交通运输局,由原来全额事业编过渡为公务员。公路局原来路政执法也有少部分人可以分流到交通运输局新成立的交通运输综合执法,大部分路政执法人员可能会成为公路养护企业的稽查人员。

        对于路政部门的改革,目前中央只是给出指导方向,并无统一标准和规则,百城百方案,各地都不一样,这就是自下而上的改革弊端所在,任何改革应该是小部分试点,然后综合之后由上至下进行一盘棋的改革,这样才能最大限度地做到权责统一,步伐一致。简单梳理了各地路政部门改革的大趋势。


由交通部门设立综合执法局

        中央此轮机构改革方案中明确提出,“整合组建交通运输综合执法队伍。整合交通运输系统内路政、运政等涉及交通运输的执法职责、队伍,实行统一执法”。现在多省的做法是设立交通运输综合执法监督局(挂交通运输联网指挥中心牌子),为主要承担从原公路管理局(公路路政总队)、道路运管局、地方海事部门划入的交通运输厅行政执法职责。

剥离行政职能,改为公益一类事业单位
        综合执法监督局现在明确为交通部门所属公益一类事业单位,比交通部门低半级,而路政队伍则整合成一支交由交通运输综合执法监督局统一管理,比综合执法监督局再低半级,列公益一类事业单位,一般设置财政全额拨款事业编制十数名,领导职数一般设2名,即队长、政委各一名。经费是从公路管理和养护经费中切块,纳入财政进行预算。

部分人转任至行政机关,登记公务员身份;部分调剂去其他参公单位。

        目前人员方面,担任领导职务的、公开招考进入的以及选调生、军转干部等将身份转任至行政机关,进行公务员登记,而改革后,超编且未过渡登记人员原则上由交通运输部门安置在所属其他事业单位,对超编、超职数或超岗位安置的人员实行实名管理、退一减一。而行政主管部门安置有困难的,鼓励相关专技人员到事业单位从事专技工作,并按原聘等级聘任。离退休人员原则上由保留下来的单位或并入单位管理,超编的原则上要在2020年底消化完成。

        多地交通局基本都成立了综合执法大队将公路路政、运政、航政、海事行政执法职能综合执法了。部分路政人员转到综合执法大队,大部分路政人员将留在公益类事业单位——公路运输服务中心。让大多数违法超限运输车主和驾驶员咬牙切齿的路政超限检查则由公安、交通综合执法联合检查,综合执法大队负责过磅和卸载,交警负责扣分和罚款。

        综合执法大队未来长远看参公也是过渡阶段,最终执法人员肯定是公务员身份,当然择优录取,不是什么什么年龄都轮得到的。新人新办法,老人老办法,否则改革无法进行。超限超载驾驶员和车主的违法行为以后只会被严惩,也许不久的将来还有可能入刑。


        公路系统改革不同于其他系统,其和事业单位改革、国家机构改革、系统内部改革交织在一起,错综复杂。希望劳苦公路人都会有个好的归宿!



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